半島記者　郝春梅

8月20日,一條攪動(dòng)全國(guó)教育圈的消息迅速流轉(zhuǎn),教育部召開(kāi)2019年首場(chǎng)教育金秋系列發(fā)布會(huì),介紹《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制　維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》有關(guān)情況?！兑庖?jiàn)》明確了8類(lèi)行為屬于“校鬧”,并突出了預(yù)防為先、不鬧也賠、鬧也不賠、堅(jiān)決打擊、聯(lián)合治理等重點(diǎn)內(nèi)容,構(gòu)建了治理“校鬧”的制度體系,保障學(xué)校安心辦學(xué)。

實(shí)踐中,“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖?jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防,要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要樹(shù)立預(yù)防為先的理念,落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn),健全安全管理制度,完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制,壓實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)安全教育,從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故,要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理,及時(shí)救助,保障受傷害方權(quán)益,給予受傷害方相應(yīng)的援助,避免產(chǎn)生糾紛。

實(shí)踐中,由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制,造成少數(shù)家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意?jiàn)》強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制,要求學(xué)校不得推諉塞責(zé),積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛,學(xué)校確有責(zé)任的,要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償,實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用,規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度,構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。

針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢(qián)買(mǎi)平安”的狀況,《意見(jiàn)》明確禁止不顧法律原則的“花錢(qián)買(mǎi)平安”行為。責(zé)任明確前,學(xué)校不得賠錢(qián)息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮,片面加重學(xué)校責(zé)任,明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟,人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法,杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

一旦發(fā)生“校鬧”行為,要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警,依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為,擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的,要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài),教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,要依法從嚴(yán)懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的,要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí),可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

治理“校鬧”涉及多個(gè)部門(mén),需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門(mén)合力?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用,加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì),防止輿論炒作、混淆視聽(tīng)；要加強(qiáng)法治教育,營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)區(qū)的市以上教育部門(mén)要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào),學(xué)校要切實(shí)樹(shù)立依法治校、依法辦學(xué)理念,通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

山東實(shí)踐

先行一步實(shí)施地方性法規(guī)

近年來(lái),社會(huì)各界對(duì)學(xué)校安全立法比較關(guān)注,教育部門(mén)對(duì)制定學(xué)校安全法的呼聲較為強(qiáng)烈,山東已經(jīng)先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)。記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn),2018年11月30日召開(kāi)的山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《山東省學(xué)校安全條例》已于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

《條例》第五十一條規(guī)定,發(fā)生學(xué)校安全事故,學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他人員不得有下列干擾事故處置和調(diào)查處理的行為:(一)侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學(xué)生、教師以及其他職工、事故調(diào)查處理人員或者限制其人身自由；(二)圍堵學(xué)校擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序；(三)侵占、損毀學(xué)校設(shè)施、設(shè)備；(四)攜帶危險(xiǎn)物品和管制刀具進(jìn)入學(xué)校；(五)制造、散布謠言；(六)其他違法行為。發(fā)生前款行為,涉嫌違法犯罪的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施,予以處置,維護(hù)教育教學(xué)秩序。

《條例》第五十二條規(guī)定,因?qū)W校安全事故引起的民事糾紛,學(xué)校主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式解決；當(dāng)事人也可以通過(guò)訴訟方式解決。縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)、學(xué)校主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì),依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校安全事故調(diào)解工作機(jī)制,支持、幫助學(xué)校處理學(xué)校安全事故糾紛。

《意見(jiàn)》明確,積極鼓勵(lì)各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī),健全學(xué)校安全法治保障。

■校長(zhǎng)聲音　將改善“不敢管”學(xué)生現(xiàn)象

◎青島市人大代表、青島二中校長(zhǎng)孫先亮:教育部等5部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》,對(duì)于維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序、有效地開(kāi)展素質(zhì)教育、維護(hù)學(xué)校的尊嚴(yán),非常有益。

校鬧現(xiàn)象對(duì)青年一代的教育會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響,“如果學(xué)生也覺(jué)得鬧就有利,就能得到不正當(dāng)、不應(yīng)該的個(gè)人利益,是非常不好的。”孫先亮說(shuō),在目前的法律體系框架下,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,已經(jīng)能夠有法可依,按照正常程序,學(xué)校是可以提供協(xié)助、進(jìn)行支持的,而不能用鬧的方式,讓學(xué)校拿出更多的精力來(lái)應(yīng)對(duì),而影響了正常的教育教學(xué)。

孫先亮說(shuō),國(guó)家提倡素質(zhì)教育,是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容,但是學(xué)校在搞素質(zhì)教育的過(guò)程中,遇到各種利益糾紛,導(dǎo)致不敢上體育課,不敢春游秋游,不敢進(jìn)行正常的、必要的教育活動(dòng),這是對(duì)孩子的傷害,也是對(duì)孩子不負(fù)責(zé)任的行為,《意見(jiàn)》的出臺(tái)為學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育提供有力支撐,讓學(xué)校能夠真正大膽地開(kāi)展素質(zhì)教育,這也是有效的保護(hù)學(xué)校、保護(hù)教育的正常秩序,會(huì)起到非常好的作用。

◎齊魯名校長(zhǎng)、青島實(shí)驗(yàn)高中校長(zhǎng)孫睿:《意見(jiàn)》的出臺(tái)是實(shí)施依法治校、以法治教育的非常重要的舉措,此舉對(duì)學(xué)校的支持和保護(hù)力度加大。

孫睿說(shuō):“教育是有專(zhuān)業(yè)性的,現(xiàn)在干涉教育的各種力量太多,導(dǎo)致學(xué)校不能按照教育規(guī)律辦事,不能按教育規(guī)律育人。”因此,孫睿覺(jué)得,政策對(duì)學(xué)校特別好,可以讓學(xué)校和老師們?nèi)硇牡亻_(kāi)展教育教學(xué)工作:“對(duì)教育是非常好的事情”。

◎齊魯名校長(zhǎng)、青島三十一中校長(zhǎng)、書(shū)記原紅:獨(dú)生子女政策導(dǎo)致了很多中國(guó)家庭寵溺嬌縱孩子,一方面希望孩子成才一方面又不想讓孩子吃苦,自己不舍得管,老師管一管,又嫌老師不會(huì)管、管得重,結(jié)果校鬧事件頻發(fā),教師“跪”著教書(shū)的情況時(shí)有耳聞。

“沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育。在家家長(zhǎng)寵溺,在學(xué)校老師不敢管,孩子缺乏健康的成長(zhǎng)環(huán)境,只是順應(yīng)滿(mǎn)足他的個(gè)人需求,這樣的教育產(chǎn)生不了積極正面的作用,很難為他培養(yǎng)正確的三觀,這樣的孩子也必然會(huì)系錯(cuò)人生的第一?？圩?未來(lái)需要的人才也很難通過(guò)教育產(chǎn)生。”原紅說(shuō)道。

原紅認(rèn)為,國(guó)家出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》非常好,從根本上提供了校鬧解決的法理依據(jù),從根本上是在理順畸形的教育關(guān)系,創(chuàng)設(shè)良好的教育氛圍,這是著眼教育的發(fā)展、民族的發(fā)展來(lái)做的。在此基礎(chǔ)上,老師可以真正地用教育智慧、教育手段來(lái)實(shí)施教育。“沒(méi)有解決不了的事情,發(fā)生了就要去面對(duì),解決一個(gè)問(wèn)題,教育就進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn),這樣才能使得教育在有機(jī)的、科學(xué)的、正確的軌道上前進(jìn),創(chuàng)設(shè)良好的教育生態(tài),才能培養(yǎng)出國(guó)家需要、家庭需要的孩子,這是教育的福音和真正的理性,必將對(duì)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。”

◎省人大代表、市南區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)毛小園:教育從來(lái)就不只是教育內(nèi)部的事情,也更不只是學(xué)校內(nèi)部的事情,國(guó)家層面的這么多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》,為地方的政策制定和完善提供依據(jù),具體的實(shí)施過(guò)程中會(huì)更加有法可依。

“不僅對(duì)學(xué)校好,是對(duì)大家都好的事情。”毛小園表示,《意見(jiàn)》既保障了學(xué)校的合法權(quán)益,同時(shí)也保障了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。作為一名省人大代表,毛小園也關(guān)注到了《意見(jiàn)》對(duì)于孩子和家長(zhǎng)權(quán)益的保護(hù),“不鬧也賠”這是對(duì)家長(zhǎng)和孩子的保護(hù),學(xué)校在處理具體問(wèn)題的時(shí)候,也會(huì)力求公平公正、依法辦學(xué),讓家長(zhǎng)放心。