記者了解到，近期地方正申報(bào)新一批專項(xiàng)債項(xiàng)目。按照監(jiān)管部門要求，對(duì)2023年2月PPP清理核查前已完成招標(biāo)采購(gòu)程序、有一定收益的未開工項(xiàng)目，如果符合專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域且經(jīng)地方政府認(rèn)定符合PPP清理核查和整改有關(guān)要求的，在確保項(xiàng)目全生命周期收支平衡的前提下，允許申報(bào)專項(xiàng)債券籌集建設(shè)資金。

自今年2月全國(guó)PPP項(xiàng)目核查以來，財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫已經(jīng)暫停8個(gè)多月，PPP項(xiàng)目由此按下暫停鍵，各方十分關(guān)心下一步PPP的走向。

根據(jù)明樹數(shù)據(jù)，截至2022年底財(cái)政部PPP管理庫項(xiàng)目10346個(gè)，投資額超16萬億元。發(fā)改委PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)顯示，截至2022年底各地錄入PPP項(xiàng)目共8057項(xiàng)，總投資11.6萬億元。

符合條件的存量PPP項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)債籌集建設(shè)資金是處理存量PPP項(xiàng)目的方式之一。東部省份一位地方投融資實(shí)務(wù)人士表示，因?yàn)榇媪縋PP項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)程序，現(xiàn)在如果要變更使用專項(xiàng)債資金建設(shè)，出現(xiàn)了重大變更，政府方和社會(huì)資本方已簽訂的合同可能需要調(diào)整。而通過專項(xiàng)債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后，政府方和社會(huì)資本方已不再風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，項(xiàng)目已不屬于PPP項(xiàng)目。

PPP領(lǐng)域資深專家張宇表示，這意味著原來招標(biāo)確定的社會(huì)資本方變?yōu)槭┕挝涣耍?xiàng)目建成之后政府通過購(gòu)買服務(wù)方式規(guī)范引入經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)，原來的社會(huì)資本方也可能成為運(yùn)營(yíng)主體。專項(xiàng)債項(xiàng)目要求融資與收益自求平衡，但原來的PPP項(xiàng)目并不是，這將是一個(gè)難點(diǎn)。

11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知稱，把握好工作力度、節(jié)奏，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行，不再執(zhí)行2015年5月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該指導(dǎo)意見主要還是針對(duì)增量項(xiàng)目。在以往的PPP項(xiàng)目中，主要存在三種付費(fèi)方式，分別是政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼以及使用者付費(fèi)。其中，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼這兩類PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資額在全部PPP項(xiàng)目中占比超過90%?！兑庖姟访鞔_指出，未來的PPP模式應(yīng)“聚焦使用者付費(fèi)模式”。

在此前的PPP項(xiàng)目中，國(guó)央企很大程度上扮演了“社會(huì)資本”的角色，這也引發(fā)了外界對(duì)于PPP模式初衷的質(zhì)疑。此次意見明確，要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。

具體而言，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超11月16日在發(fā)布會(huì)上表示，新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

（記者  楊志錦）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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