2016年5月1日，由青島市教育、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社等12部門聯(lián)合印發(fā)的《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施，民辦教育又迎來了發(fā)展的春天?！掇k法》里的25條政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，主要包括放寬準(zhǔn)入條件、完善政策保障、創(chuàng)新金融服務(wù)、落實(shí)稅收待遇、保障教師同等待遇、規(guī)范自主辦學(xué)等，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。

記者了解到，截至2016年6月，青島市共有教育部門批準(zhǔn)的各級各類民辦學(xué)校906所，其中：學(xué)歷高校9所，學(xué)歷中小學(xué)70所(高中42所、初中15所、小學(xué)13所)，成人中專9所，高等非學(xué)歷學(xué)校38所，中等非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)780所。全市另有民辦幼兒園738所。民辦教育已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)?！?/p>

民間資本可多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域

《辦法》積極鼓勵(lì)支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，包括對生源數(shù)量少、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效益低的公辦學(xué)校，經(jīng)過評估、審批等程序，探索可由民間資本舉辦的途徑和辦法；允許民間資本以入股等形式，參與對現(xiàn)有公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造；積極支持民間資本參與引進(jìn)國際著名院校，舉辦滿足特色化、多樣化需求的義務(wù)教育段學(xué)校、高中、中等職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校、接受外籍學(xué)生的國際學(xué)校和高等教育學(xué)校等；積極支持民間資本舉辦或引進(jìn)繼續(xù)教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社會實(shí)踐服務(wù)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；支持民間資本參與多樣化的教育服務(wù)，合作開展職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大中專學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)孵化基地共建；舉辦或合作舉辦研究院、研究生院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、二級學(xué)院（分校、校區(qū)）、產(chǎn)學(xué)研基地；成立研究、評估、咨詢類中介組織和機(jī)構(gòu)；參與教育信息化和教育服務(wù)平臺建設(shè)；開發(fā)或改造相關(guān)專業(yè)、開發(fā)相關(guān)課程等。通過這些辦法，提供高質(zhì)量、多樣化教育服務(wù)。

與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策

《辦法》規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇，各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。符合國土資源部《劃撥用地目錄》的民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，可采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。采取招拍掛方式供地的民辦學(xué)校用地，其供地計(jì)劃公布后同一宗土地只有一個(gè)意向用地的，符合協(xié)議出讓條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。民間資本利用已規(guī)劃配套教育用地舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)確保滿足教育基本公共服務(wù)配套要求，可由教育部門先行出具相關(guān)意見。

根據(jù)現(xiàn)行稅法，對民辦學(xué)校依法取得的捐贈收入，可作為企業(yè)所得稅免稅收入范圍。企業(yè)辦的民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會舉辦民辦學(xué)校，按規(guī)定審批和辦理社會力量辦學(xué)許可證的，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，依法免征契稅。企業(yè)、個(gè)人向民辦學(xué)校捐贈，符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益性捐贈支出稅前扣除條件的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；納稅義務(wù)人捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額中30%部分，可以從其個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除。

民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦教師同待遇

《辦法》明確規(guī)定，2016年正式啟動非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，相關(guān)配套措施將于近期出臺。各級人社、教育、財(cái)政等部門應(yīng)參照青島市社會平均工資的一定比例，制定民辦學(xué)校專任教師工資發(fā)放指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并作為一條重要指標(biāo)進(jìn)行考核，與發(fā)放民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金掛鉤。

民辦學(xué)校引進(jìn)符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作，如需納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，由相應(yīng)教育部門提出申請，機(jī)構(gòu)編制部門審議通過后，將所需事業(yè)編制核定到教育部門所屬公辦學(xué)校，下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。引進(jìn)符合人才政策的教師在住房安置、子女就學(xué)、政府特殊津貼、教科研經(jīng)費(fèi)等方面，享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

《辦法》規(guī)定，各級教育部門應(yīng)保障民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、課題申報(bào)、進(jìn)修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等機(jī)會。

對民辦中小學(xué)進(jìn)行年度補(bǔ)助

《辦法》明確對民辦教育給予資金支持保障。一是設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，按照教育、財(cái)政部門核定的學(xué)生人數(shù)，參照公辦學(xué)歷教育學(xué)校生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定比例對民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。獲得補(bǔ)助的民辦學(xué)校應(yīng)具備：

一是學(xué)校性質(zhì)為民辦非營利學(xué)歷教育、學(xué)校教師享受公辦教師同等社會保險(xiǎn)待遇并足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分、落實(shí)當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》等四個(gè)條件。

二是各級財(cái)政、教育、人社、金融等部門應(yīng)探索設(shè)立民辦教育政府引導(dǎo)基金，促進(jìn)各類民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，推動重點(diǎn)辦學(xué)項(xiàng)目開展。

三是民間資本全資投入的民辦中小學(xué)，免費(fèi)招收學(xué)片內(nèi)義務(wù)段中小學(xué)生入學(xué)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)公辦中小學(xué)生均培養(yǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際在校生人數(shù)，對民辦中小學(xué)進(jìn)行年度補(bǔ)助，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

四是各級民政、教育、人社、財(cái)政、物價(jià)等部門應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立民辦學(xué)校信用等級評估制度。民辦學(xué)校信用等級評估每兩年開展一次，對辦學(xué)行為規(guī)范、教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全、社會效益好、價(jià)格信用評價(jià)高的單位，市和區(qū)市財(cái)政給予一定獎勵(lì)性補(bǔ)助。

五是各金融機(jī)構(gòu)積極支持民辦學(xué)校將有償取得的不屬于教育設(shè)施的土地、產(chǎn)權(quán)清晰的固定資產(chǎn)、具備財(cái)產(chǎn)性和可轉(zhuǎn)讓性的知識產(chǎn)權(quán)、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)等作為質(zhì)押物向銀行申請貸款。教育、人社部門應(yīng)按照職責(zé)分工建立相關(guān)財(cái)產(chǎn)登記、評估、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、托管（收費(fèi)權(quán)）等配套制度。

六是各級金融、財(cái)政等部門支持民辦學(xué)校以股權(quán)融資、債券融資、政府和社會資本合作等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，并支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展針對民辦學(xué)校的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

民辦學(xué)校享有充分自主權(quán)

為推動民辦學(xué)校健康獨(dú)立發(fā)展，《辦法》明確，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)后，民辦學(xué)?？梢M(jìn)境外課程和教材。民辦中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與區(qū)市公辦學(xué)校同期面向社會自主招生。民辦中小學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，由學(xué)校按照補(bǔ)償教育成本的原則并考慮促進(jìn)學(xué)校發(fā)展等因素制定，經(jīng)教育主管部門審核后，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)。民辦學(xué)校應(yīng)按照現(xiàn)代學(xué)校制度要求，建立健全決策機(jī)構(gòu)（董事會或理事會)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（行政班子)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨(dú)立、相互支持的法人治理結(jié)構(gòu)，建立自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

發(fā)揮民辦教育協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，逐步完善行業(yè)自律等監(jiān)督機(jī)制。采取主管部門年度檢查信用等級、辦學(xué)質(zhì)量第三方評估等管理方式，排查民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)過程中存在的問題，及時(shí)督促改正，同時(shí)建立黑名單制度，對存在嚴(yán)重失信行為的，在信用青島網(wǎng)站進(jìn)行公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《辦法》還規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的管理機(jī)制、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、獨(dú)立的招生辦法、獨(dú)立的校本課程設(shè)置、獨(dú)立的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等“五獨(dú)立”，這是我市規(guī)范民辦教育的又一創(chuàng)新。

政策鏈接：

舉辦營利性民辦學(xué)校的條件和材料

2016年12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。鼓勵(lì)社會力量興辦教育，以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。2016年12月30日，教育部、人力資源社會保障部、國家工商總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則>的通知》，規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有中華人民共和國法人資格；（二）信用狀況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，無不良記錄；（三）法定代表人有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

舉辦營利性民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居；（二）信用狀況良好，無犯罪記錄；（三）有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

申請籌設(shè)營利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）籌設(shè)申請報(bào)告，內(nèi)容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質(zhì)，籌設(shè)學(xué)校的名稱、地址、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式、內(nèi)部管理機(jī)制、黨組織設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；（二）設(shè)立學(xué)校論證報(bào)告；（三）舉辦者資質(zhì)證明文件，舉辦者是社會組織的，應(yīng)當(dāng)包括社會組織的許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復(fù)印件，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所出具的該社會組織近2年的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)同意投資舉辦學(xué)校的決議。舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)包括有效身份證件復(fù)印件、個(gè)人存款、有本人簽名的投資舉辦學(xué)校的決定等證明文件；（四）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；（五）民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學(xué)校的，還應(yīng)當(dāng)提交其舉辦或者參與舉辦的現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、校園土地使用權(quán)證、校舍房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件，近2年年度檢查的證明材料，有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果；（六）有兩個(gè)以上舉辦者的，應(yīng)當(dāng)提交合作辦學(xué)協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內(nèi)容。出資計(jì)入學(xué)校注冊資本的，應(yīng)當(dāng)明確各舉辦者計(jì)入注冊資本的出資數(shù)額、出資方式、占注冊資本的比例。

申請正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）正式設(shè)立申請報(bào)告；（二）籌設(shè)批準(zhǔn)書；（三）舉辦者資質(zhì)證明文件；（四）學(xué)校章程；（五）學(xué)校首屆董事會、監(jiān)事（會）、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件；（六）學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，教職工黨員名單；（七）學(xué)校資產(chǎn)及其來源的有效證明文件；（八）學(xué)校教師、財(cái)會人員名單及資格證明文件。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 國瑾實(shí)習(xí)記者 高藝璇